На законодательном уровне уже долгое время действуют строгие требования к собственникам земельных участков, которые могут потерять свои права на землю в случае неиспользования или нарушения условий её использования.
Существуют многочисленные случаи, когда правообладатели не появляются на своих участках в течение десятилетий. В соответствии со статьёй 284 Гражданского кодекса РФ, земельный участок может быть изъят у собственника, если он не используется по назначению в течение трёх лет, если иное не установлено законом. При этом время, необходимое для освоения участка, не учитывается.
Также, согласно статье 285 Гражданского кодекса, земельный участок может быть изъят, если его использование не соответствует требованиям законодательства, например, если участок используется не по назначению или его использование негативно сказывается на плодородии сельскохозяйственных земель или окружающей среде.
Однако в настоящее время законодательство не уточняет, что именно подразумевается под освоением земельного участка и какие сроки следует применять для оценки возможности его изъятия. Также не определены конкретные признаки, указывающие на нарушение законодательства при использовании земель.
С одной стороны, такая неопределённость может привести к увеличению количества заброшенных и загрязнённых участков, а с другой — она создаёт риски для добросовестных землепользователей, которые могут столкнуться с угрозой изъятия даже при правильном использовании своих земель.
Эти проблемы будут решены с помощью нового федерального закона, разработанного Росреестром, который вступил в силу 1 марта 2025 года.
"Закон устанавливает прозрачный механизм регулирования использования земель, которые должны быть вовлечены в экономический оборот. Цель новых норм — не наказание собственников, а возвращение их на участки для надлежащего использования. Заброшенные и захламлённые земли представляют собой серьёзную проблему для развития населённых пунктов и создают опасные условия для жителей", — отметил руководитель Росреестра.
Согласно новому закону, освоение земельного участка будет означать приведение его в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Срок освоения составит три года. Участки, приобретённые после 1 марта 2025 года, должны начинать осваиваться с момента получения прав на них, а для уже имеющихся участков срок будет исчисляться с этой даты.
Как уточнил руководитель Росреестра, закон не будет иметь обратной силы, что справедливо по отношению к гражданам и бизнесу.
Зачем нужны сроки освоения участков? Как пояснили в Росреестре, закон защищает собственников, которые по объективным причинам не могут сразу использовать участок. Это касается, например, участков, требующих очистки от мусора или осушения. В течение трёх лет собственник должен подготовить участок к использованию, а только после этого он начинает нести ответственность за его использование.
Заброшенные участки представляют серьёзную проблему для развития населённых пунктов. Например, если у собственника есть участок для строительства, он сможет заранее знать, в какой срок должен появиться фундамент и завершённый объект, что поможет избежать нарушений.
Закон также защитит граждан от произвольных оценок со стороны контролирующих органов, поскольку будет ясно, используется участок или нет. Перечень мероприятий по освоению и признаки неиспользования будут установлены в соответствующих актах правительства РФ.
Росреестр уже подготовил проект акта, который включает действия по освоению земель, такие как очистка от мусора и сорной растительности. Это поможет собственникам понять, какие меры нужно предпринять, если использование участка невозможно сразу после оформления прав.
Другой проект постановления будет содержать конкретные признаки, позволяющие определить, используется ли участок в соответствии с законом. Если участок был приобретён для строительства, у собственника будет три года на его подготовку, а затем ещё пять лет для завершения строительства и регистрации прав на объект. Таким образом, общий срок составит восемь лет, что является разумным для таких сложных процессов.
Как отметил председатель Комитета Госдумы по вопросам собственности, срок на освоение нужен для того, чтобы новый собственник или арендатор смог привести участок в порядок для дальнейшего использования. Это защитит интересы граждан, которые могут не сразу приступить к использованию участка после его приобретения.
Проблема заброшенных участков активно обсуждается на уровне государственной власти. Президент России Владимир Путин поднимал вопрос о вовлечении неэффективно используемых земель в хозяйственный оборот, особенно заброшенных объектов.
Председатель Союза садоводов России отметил, что заброшенные участки в СНТ — это серьёзная проблема. Процедура изъятия таких участков зачастую затягивается, и это создает дополнительные трудности для активных садоводов, которые хотят развивать свои участки. Новый закон поможет упорядочить этот процесс, предоставив четкие механизмы для определения неиспользуемых земель и их дальнейшей передачи в хозяйственный оборот.
Кроме того, закон создаёт условия для более эффективного использования земель, что положительно скажется на благоустройстве населённых пунктов и повышении их привлекательности для жителей и инвесторов. Участки, которые раньше могли быть заброшены, теперь будут иметь шанс на восстановление и использование в соответствии с их целевым назначением.
Важно отметить, что закон также учитывает интересы добросовестных собственников. Если у них есть объективные причины, по которым участок не может быть освоен (например, болезни, командировки или другие обстоятельства), они смогут предоставить соответствующие доказательства. Это даст возможность избежать изъятия и сохранить свои права на землю.
В общем, новый закон — это шаг к более справедливому и прозрачному регулированию земельных отношений в стране. Он направлен на то, чтобы земельные участки использовались эффективно, что, в свою очередь, будет способствовать развитию инфраструктуры, улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и повышению качества жизни граждан.